建设工程施工许可证的办理流程和法律效力播报文章

建设工程施工领域纠纷中，依法取得的相关文书和证件作为证明力最高的证据材料在诉讼和仲裁过程中至关重要。本次以建设工程施工许可证作为切入点，与大家共同分析建设工程施工许可证的法律效力以及证明作用，希望读者通过这篇文章有所启发，有所收获。

01、建设工程施工许可证定义

根据《中华人民共和国建筑法》第七条规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。”

由此可见，建设工程施工许可证，是作为开工之前必须是建筑施工单位符合各种施工条件、允许开工的法律凭证。图片

02、建设工程施工许可证的记载内容

1、建设单位：即实施建设的投资主体，通常为土地权属人和规划认可的项目实施主体，通说为甲方。

2、工程名称、建设地址：一般与规划批复的建筑工程规划许可中的工程名称一致。必须招标的项目，与工程中标通知书上记载的工程名称一致。

3、建设规模：指所建设的建筑物的总面积或所建设的市政工程的总体指标（例如道路长度、管廊长度、绿化面积等）

4、勘察单位：针对土地现状进行查勘并出具报告的单位，法律规定为具有相应资质的地质勘察机构。

勘查单位负责人：指负责该项目地质勘察的工程师，一般为岩土工程师。

5、设计单位：即设计该建筑或工程并出具施工图纸的单位，法律规定为具有相应资质的设计机构，无资质的设计机构是不能登记在施工许可证上的。

设计单位负责人：指该项目总体设计的负责人，一般为建筑师或结构工程师。

6、施工总承包单位：指接受建设单位委托，具有施工承包资质，完成该工程全面施工任务的建筑企业。

项目经理：指受企业法定人代表人委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。项目经理必须具有相应的资质，一般指建造师证。

7、合同工期：指建设单位与施工总承包单位约定的工程从正式开工至竣工验收全过程天数。一般约定为日历天。

8、合同金额：指建设单位与施工总承包单位约定的工程造价金额。根据合同约定计价方式不同可分为总价合同、单价合同，根据支付节点不同可分为按进度付款或按施工节点付款。

03、办理施工许可证的条件

（1）施工场地已基本具备施工条件；（一般由建设主管部门对现场进行实地踏勘，基本满足三通一平或五通一平的要求，且无违规违法建设行为，扬尘管控地区要求扬尘治理基本措施准备到位。）

（2）已经办理该建筑工程用地批准手续；（一般指国有土地使用权证或不动产权证，但随着国家“放管服”审批改革，目前很多地方已经将土地通知书、划拨决定书、国有建设用地使用权出让合同、建设用地批准书、不动产权证、建设用地规划许可证等任意一项材料视为具有用地批准手续）

（3）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（建筑工程规划许可证是办理施工许可的重要条件，但目前“放管服”改革过程中，部分地区已经开始试点将工程区分为土方开挖、地下部分、地上部分三部分施工许可进行审批，不涉及到具体施工图纸的部分分部分项工程可在无建筑工程规划许可的情况下先行办理该阶段的施工许可。）

（4）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（满足三通一平或五通一平的要求）

（5）已经确定建筑施工企业；按照规定应该委托监理的工程已委托监理单位。（必须提供具有相应资质的建筑施工企业和监理企业，并明确施工金额，部分地区办理过程中可先行提供中标通知书代替施工总承包合同容缺办理）

（6）有满足相关设计规范要求的施工图纸；（指经过具备资质的第三方图纸审查机构审查合格后的图纸，在办理过程中建设主管部门一般只收取第三方图纸审查机构的审查结论）

（7）已在质量监督主管部门及安全监督主管部门办理相应的质量、安全监督注册手续；（目前根据国家“放管服”行政审批改革精神，该手续已经与施工许可同阶段合并办理，办理过程中同时提交申请材料，在办理施工许可后工程质量、安全监督部门进场监督并同步完善材料）

（8）建设资金已经落实，工期不足1年的，到位资金不得少于工程合同价款的50%；工期超过1年的，到位资金不得少于工程合同价款的30%。（目前根据国家“放管服”行政审批改革精神，该条件已经改为由施工单位承诺即可）

（9）《消防法》所规定的必须经过消防设计审查的工程，通过消防设计审查后才能办理施工许可。（目前一类建筑物仍然需要二次审批）

04、施工许可证的证明效力

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释，在法律实务中，政府部门依法经过审批的文书上记载的内容，其真实性、合法性相比其他证据的证明效力都是最高的。在民事诉讼中，根据《民事诉讼法解释》第114条规定，公文书证所记载的事项推定为真实，但有相反证据足以推翻的除外。在行政诉讼中，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条相关规定，国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证。

所以，在无相反证据的前提下，施工许可证上记载的内容基本都会得到仲裁庭或法庭的认可，有很大几率直接认定为基本事实。且随着互联网大数据应用的发展，施工许可证信息基本都在国家机构网站上可以查询，其证明效力的真实性、合法性均是最高的。图片

05、施工许可证的法律适用

（1）可用以证明该工程的权属人、施工人等基本法律关系

案例：最高人民法院 · （2007）民一终字第39号（公报案例）

裁判内容摘要：法院认为，宝玉集团、宝玉公司与渤海公司签订的施工合同及补充协议有效。讼争建设项目办妥了工程开工的法定手续，取得《建筑工程施工许可证》，具备法定开工条件。施工单位渤海公司是具有一级资质的专业施工企业，具备与工程相应的法定资质。签约时，合同当事人意思表示真实，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应当认定宝玉集团、宝玉公司与渤海公司签订的施工合同及补充协议有效。

简评：施工许可证对于证明双方施工承包关系，具有工程承包法律事实等方面证明效力较高。

（2）可用以证明该工程基本建筑面积和规模

案例：浙江省高级人民法院 · （2014）浙民提字第52号

裁判内容摘要：办理施工许可时提交的备案合同与工程中标通知书一致，备案合同签订后，申桥公司于2009年12月7日作出承诺书，同意按2009年9月23日和27日签订的建设工程施工合同及补充合同结算。依据《招标投标法》第46条，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。根据《建设工程司法解释一》第21条规定，招标人与中标人按照招标文件和中标人投标文件订立建设工程施工合同后，中标人出具让利承诺书，承诺对承建工程予以大幅让利，实质上是中标人对工程价款的实质性变更，应当认定该承诺无效。故2009年12月7日申桥公司作出的承诺书无效。

简评：关于“阴阳合同”的问题，施工许可证记载内容从侧面亦可证明双方已经签订完毕施工总承包合同，并将该合同送至建设行政主管部门备案，该备案合同在无其他相反证据证明的前提下，具有最高效力。且《建设工程司法解释一》第21条规定相关在中标后大幅更改施工合同价款的行为视作无效。因此，同等条件下，办理施工合同时提交的备案合同或供建筑部门存档的合同其证明力高于其他合同。

（3）仅可证明具备施工条件可以开工的时间，并不一定能证明工程实际开竣工时间

案例：最高人民法院 · （2014）民一终字第69号 （公报案例）

裁判内容摘要：虽然《建筑工程施工许可证》载明的开工日期为2011年6月20日，但是，施工许可证载明的日期并不具备绝对排他的、无可争辩的效力，建筑工程施工许可证是建设主管部门颁发给建设单位的准许其施工的凭证，只是表明了建设工程符合相应的开工条件，建设工程施工许可证并不是确定开工日期的唯一凭证。实践中，建设工程开工日期早于或者晚于施工许可证记载日期的情形大量存在。当施工单位实际开工日期与施工许可证上记载的日期不一致时，同样应当以实际开工日期而不是施工许可证上记载的日期作为确定开工日期的依据。本案中，在方升公司、隆豪公司及监理机构均确认开工日期为2011年5月15日的情况下，再以施工许可证上载明的日期确定为开工日期，无事实和法律依据。

06、补充：施工许可证的关联证书所证明的内容

上游证书（按照办理顺序）

1、建设用地规划许可证：证明项目开发单位，开发用途，具体的开发指标（如容积率等），土地使用面积，土地位置。

2、不动产权证书（土地）：证明土地权属，土地性质，土地使用年限，土地位置，土地四届坐标，土地使用面积。

3、建设工程规划许可证：证明项目名称、项目性质、建筑面积、规模、建筑物层数、建筑结构、建设地址、市政工程的建设指标等。

下游证书（按照办理顺序）

1、商品房预售许可证：证明项目开发单位、项目名称、项目地址、房屋性质、建设面积、施工监理单位、房地产企业开发资质、物业招投标情况、资金监管账户情况等。

2、建设工程竣工验收备案表：证明工程开发单位、勘察设计施工监理单位情况，工程已经竣工的现实情况，工程质量是否通过质量、消防、人防、规划等专项验收的结论。

2、不动产权证书（房屋）：证明房屋位置、房屋基本测绘形状、产权面积、产权使用年限，产权所有人等。

总结，建筑工程施工许可证作为建筑活动的法定证书，且作为国家规定必须办理的建筑手续，其对建筑工程本身具有重要的证明意义，是合法开展建筑施工活动的必要条件。从诉讼经验出发，工程办理了建筑工程施工许可证的相关纠纷相比没有办理手续的相关纠纷，事实更为清楚、法律关系更为明确。从实务经验出发，办理建筑工程施工许可证对于工程开工后的施工节点、款项支付、按图施工具有重要的作用。